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焦作市农业农村局 关于2025年度法治政府建设情况的报告 今年以来，焦作市农业农村局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照《焦作市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》要求，立足部门职责，明确工作目标，采取务实措施，扎实推进工作，不断提升法治政府建设水平。 一、履行推进法治建设第一责任人职责情况 局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设工作与业务工作同部署、同安排，对重点环节、重要问题及时过问、严格要求，带头贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于法治建设的各项决策部署。局党组严格落实“第一议题”制度、领导干部学法制度，坚持把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的重要内容，推动领导干部运用习近平法治思想立场观点方法分析解决问题。局党组每半年听取一次法治建设工作汇报，每季度开展一次集体学法。组织全局干部职工观看《习近平法治思想》专题讲座，制作习近平法治思想宣传展板，深入学习宣传习近平法治思想。 二、主要措施及成效 （一）深入开展普法宣传。建立普法责任清单。按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”要求，建立市农业农村局普法责任清单，明确宣传的重点法律法规规章，切实把普法融入农业农村行政管理、执法监督、政务服务的各环节、全过程。开展公共法律宣传。积极利用消费者权益保护日、国家安全教育日、民法典宣传月、农民丰收节、宪法宣传周等节点开展普法宣传活动。宣传涉农法律。向农民群众、农业企业普及《粮食安全保障法》、《种子法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》等涉农法律，增强群众法治观念，营造了良好的乡村法治宣传氛围。 （二）做好重点领域立法调研。按照市人大常委会立法工作安排，对《焦作市四大怀药保护和发展条例》项目开展了立法调研，起草了《焦作市四大怀药保护和发展条例（草案）》，并广泛征求各方意见，多次修改完善。《焦作市四大怀药保护和发展条例》已经焦作市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2025年6月26日通过，河南省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2025年7月31日批准，自2025年10月1日起施行。该条例是我省第一部道地药材产业保护和发展的地方性法规，条例的实施将进一步加强对四大怀药的保护，提升怀药品质和品牌价值，推动怀药产业高质量发展。 （三）加强合法性审查工作。落实法律顾问制度。聘请河南达成律师事务所的律师作为法律顾问，为我局提供法律咨询、协助合法性审查、防范化解法律风险等法律服务。今年以来法律顾问协助审查各类文件、合同及协议29个。加强规范性文件管理。对认定为行政规范性文件的，从文件内容是否合法、制定程序是否合规等方面进行审核。我局今年出台部门规范性文件1个，按照行政规范性文件“三统一”制度要求，进行了统一登记、编号、发布并及时备案。定期开展行政规范性文件清理工作，对我局牵头实施的现行有效市政府行政规范性文件提出清理意见，其中建议保留6件、建议废止2件。 （四）持续优化营商环境。公示市场准入负面清单。共梳理全市农业农村领域市场准入负面清单18项、行政许可事项清单31项以及与市场准入相关的禁止性规定19项，在局网站上进行公示。开展市场准入壁垒清理整治专项行动。对全市农业农村领域市场准入环节是否存在不合理限制和隐性壁垒情况进行了全面排查，公布市场准入隐性壁垒举报投诉渠道，全力推动市场准入“非禁即入”普遍落实，营造公平透明的营商环境。归集共享涉企信用信息。按照“双公示”“八公示”要求，归集企业行政许可信息507条，监督检查信息44条，归集企业荣誉、资质证书、知识产权等正向优良信息51条。发布惠企政策。通过惠企政策直达平台发布农业农村领域惠企政策和惠企事项各1项，便于企业及时查看了解，即申即享。 （五）持续提升政务服务效能。编制办事指南。24项市级政务服务事项均进驻行政服务大厅，编制市级政务服务事项“白话版”办事指南、5个“一件事一次办”事项办事指南和知识辅导手册。规范完善行政审批事项内部审查机制。组建了6个类别行政审批评审专家库，组织专家对企业的申请事项开展先行指导，缩短了企业材料准备时间，提高了审批效率，今年市级共办理行政许可申请507件。开展证照到期前提醒服务。编制证照到期前提醒目录，建立证照到期提醒事项工作台账，在企业所持证照到期前，通过短信通知、电话提醒等方式告知其及时办理手续，避免因证照过期影响正常经营。该项服务开展以来，已提醒6家种子企业提前准备申请材料，3家已办证，3家正在办理。 （六）提升执法质量。开展专项执法行动。深入开展农资打假、“绿剑护粮安”“渔政亮剑”、假劣肉制品专项整治等行动，集中力量严厉打击坑农害农，危害粮食安全违法行为。2025年共计办理各类案件165起，移交公安1起。落实行政相对人法律风险防控制度。认真梳理农业农村领域行政相对人违法风险点9处，制定防控措施，并大力宣传。在日常管理、行政执法过程中，根据风险等级，提前介入、主动提醒，及时实施行政指导，最大限度地防控行政相对人违法风险。推行服务型执法。执行包容审慎执法“四张清单”，区分违法情形实施分类监管，让执法既有力度又有温度。通过广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，2025年度全市农业农村系统共开展柔性执法202次。 （七）加强执法监督。加强行政执法资格管理。开展了行政执法证件年度审验工作和换发新证工作，组织全局持证执法人员参加专业法律知识线下考试和公共法律知识线上考试，目前全局持证执法人员共39人。规范涉企行政检查。在局官网设置专栏，公示我局21个行政检查事项的检查依据、检查对象、检查标准、检查频次上限和检查主体。今年“双随机、一公开”检查共完成4项本部门监督检查任务，6项跨部门监督检查任务，随机抽查企业42家，随机抽取执法人员17名，相关检查结果及时予以公开。开展案卷评查。从各县（市、区）2025年农业行政处罚案卷中评选出优秀案卷5本并向省厅推荐，其中2本被评为省农业行政处罚优秀案卷。 三、存在问题及明年工作打算 目前，我局法治政府建设工作中还存在行政规范性文件管理还不够规范、普法宣传力度不够、执法人员依法行政能力有待提升等问题。下一步，焦作市农业农村局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，持续深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设的部署和要求，扎实推进农业农村法治建设各项工作，为全面推进乡村振兴提供坚实的法治保障。 一是加强法治培训。通过集体学习、专题讲座、现场宣传等方式，加强法治教育培训，提高全系统工作人员学法用法意识，不断提升依法履职、依法行政能力。二是加强规范性文件管理。认真落实《河南省行政规范性文件管理办法》要求，加强法制审核、备案审查和“三统一”管理，定期开展规范性文件清理工作，做到“有件必备、有备必审”。三是加强普法宣传。组织相关科站和执法人员，采取多种形式，宣传习近平法治思想、宪法、《民法典》和涉农法律法规，引导企业群众依法依规经营，尊法学法用法。四是加强执法监督。开展行政执法常态化监督，规范涉企行政执法检查，推动落实行政执法“三项制度”，全面推开柔性执法。
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