为推动“十四五”时期实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，10月28日，市政府办印发了《焦作市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》（焦政办〔2022〕75号，以下简称《规划》）（http://nyncj.jiaozuo.gov.cn/News_detail.aspx?id=4507规划详细内容），现就《规划》解读如下：
一、出台背景
“十三五”期间，全市各级党委、政府认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于乡村振兴战略的决策部署，以切实增加农民收入、全面消除农村贫困、保障粮食安全和重要农产品有效供给为目标，在稳步提升农业发展质量、扎实推进美丽乡村建设等方面取得显著成就，一二三产业结构由2015年的7:58.9:34.1调整优化为2020年的7.4:42:50.6，农民人均可支配收入由2015年的13751元增加到2020年的20556元，为农业农村全面现代化建设揭开了新的篇章。
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是农业加快追赶超越的重要阶段，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴、加快中国特色农业农村现代化进程。 2021年11月12日，国务院印发了《“十四五”推进农业农村现代化规划》，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以推动高质量发展为主题，以保供固安全、振兴畅循环为工作定位，深化农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。 2021年12月31日，河南省人民政府印发了《河南省“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》（豫政〔2021〕56号），计划到2025年，全省在提升粮食核心竞争力、农业高质量发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村建设、城乡融合发展等方面走在全国前列。为推动我市实施乡村振兴战略工作，立足焦作市情实际，我市出台了《焦作市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》，主要阐明规划期内乡村振兴和农业农村现代化发展的总体思路和目标、主要任务和抓手、战略框架和工程、政策保障和支撑，是未来五年焦作市农业农村现代化发展的蓝图，全市推进农业农村现代化建设的行动纲领。
二、主要内容
《规划（讨论稿）》全文共分为9章，约7.4万字。
第一章为背景分析。包括“十三五”农业农村发展成就和“十四五”农业农村形势展望。
第二章为总体部署。包括指导思想、基本原则、总体思路和发展目标。发展目标是通过“提档次、优结构、补短板”，在焦作全域基本实现农业农村现代化，并制定了30项农业农村现代化主要指标，与省专项规划的指标基本保持一致。
第三章为空间布局。通过科学划分全市农业功能区，形成“一区、两带”的总体空间布局框架，“一区”是指生态循环农业高质量发展区（即介于北部山区和南部黄河滩区之间以平原为主的农业生产力较强的区域），“两带”是指南太行旅游农业带、沿黄康养农业带。同时围绕粮油产业、现代种业、畜牧业、特色产业等进行规划布局。
第四章为创新强农，加快实现农业高质高效。主要是以“稳粮油、强育种、优畜牧、壮特色、重加工、拓功能、多举措”为重点，通过调整优化我市乡村产业结构，发展现代产业体系，厚植产业发展基础，稳定粮油产业、做强良种产业、做优畜牧业、做精特色优势产业，大力发展乡村旅游、休闲观光和康养农业等，落实国务院《“十四五”推进农业农村现代化规划》中提出的提升粮食等重要农产品供给保障水平、提升农业质量效益和竞争力、提升产业链供应链现代化水平等“三个提升”的重点任务。
第五章为激发活力，助力推进乡村宜居宜业。主要是以实施乡村建设行动为关键抓手，以增加农民收入为核心，以推进农村改革为根本动力，通过进一步完善农村基础设施和公共服务，加强乡村文化和精神文明建设，发展壮大农村集体经济，协同推进乡村治理体系和治理能力现代化，建设生态宜居美丽乡村等措施，落实国务院《“十四五”推进农业农村现代化规划》中提出的建设宜居宜业乡村、建设绿色美丽乡村、建设文明和谐乡村等“三个建设”的重点任务。
第六章为集聚要素，合力促进农村经济发展。针对农业科技含量低、乡村建设资金缺口较大、乡村振兴人才缺乏、二三产业用地指标不足等突出问题，通过推进组建农业产业创新联盟、健全“三农”投入稳定增长机制、切实改善农村金融服务、吸引培育各类人才投身乡村振兴、盘活用好农村资源要素等措施，尽快破解相关发展瓶颈。
第七章为巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。通过保持主要帮扶政策总体稳定、健全防止返贫动态监测和帮扶机制、发展壮大特色产业、促进脱贫人口稳岗就业、提升脱贫地区基础设施建设和公共服务水平、加强农村低收入人口常态化帮扶等措施，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，为实现我市在共同富裕走前列目标奠定坚实基础。
第八章为建设重点。主要是谋划建设一批涉及农业农村的重点项目，包括现代农业提质增效工程、农产品加工业升级工程、农业社会化服务提升工程、一二三产业融合发展工程、美丽乡村建设工程等五大类230个项目，预计总投资1328.18亿元。
第九章为保障措施。包括加强组织领导、强化政策保障、开展示范创建、完善督导考核、做好宣传推介、强化队伍建设等6项内容。
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