2024年以来，焦作市农业农村局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届三中精神，深入践行习近平法治思想，认真落实市委、市政府和省厅关于法治政府建设工作部署和要求，立足部门职责，明确工作目标，采取务实措施，扎实推进工作，法治政府建设取得阶段性成果。
一、履行推进法治建设第一责任人职责情况
坚持党对法治政府建设的领导，结合实际，将法治政府建设重点工作与业务工作同部署同安排，同推动同落实。一是深入学习习近平法治思想。严格落实“第一议题”制度、领导干部学法制度，坚持把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的重要内容，为领导干部购买《习近平法治思想学习问答》《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》等书籍，推动领导干部深入学习习近平法治思想，运用习近平法治思想立场观点方法分析解决问题。二是严格落实责任。主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，局党组每季度开展一次集体学法，每半年听取一次法治政府建设工作汇报。对法治政府建设工作中的重大问题及时研究，协调解决。三是建强法治工作队伍。为法规科新配备1名人员，执法监督科由2名具有法律职业资格人员组成。全局行政执法人员43人。举办妇女权益保障法、合法性审查和公平竞争审查、《行政处罚法》等法律专题讲座3期，进一步提升全体干部的法治意识和依法行政水平。
二、主要举措和成效
（一）优化服务效能。一是优化政务服务效能。市农业农村局政务服务事项均进驻行政服务大厅。牵头5个“一件事一次办”涉农事项，编制办事指南和知识辅导手册，为企业群众办事提供清晰指导。规范完善行政审批事项内部审查机制，组建了6个类别行政审批评审专家库。2024年市级共办结行政许可申请709件。二是创新监管方式。将“双随机、一公开”监管同企业信用风险分类管理有机结合，按照监管企业的公共信用评价结果分级分类建立了检查对象库。完成2024年度7个部门抽查事项、2个跨部门联合抽查事项的监督检查任务，共抽查企业33家，相关涉企信息及检查结果及时归集公示。三是优化法治营商环境。建立了公平竞争审查内部特定机构统一审查机制，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行审查。开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，8月份接受了公平竞争审查第三方评估。2024年，我局制定印发的政策文件均无妨碍统一市场和公平竞争。
（二）推进依法行政规范化程序化法治化。一是开展立法调研。按照市人大常委会立法工作安排，对《焦作市四大怀药保护和发展条例》项目开展了立法调研，起草了《焦作市四大怀药保护和发展条例（草案）》，目前已完成市直单位、县市区、社会公众的征求意见，正在进一步修改完善。二是加强规范性文件管理。严格落实《河南省行政规范性文件管理办法》，加强规范性文件的法制审核和管理。今年共审核行政协议1个，合同10个，文件20个。对农业农村局实施的9个市政府现行有效行政规范性文件开展了清理，分别提出了清理意见。
（三）健全行政决策制度。一是依法决策。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》《焦作市重大行政决策程序暂行规定》，严格按照重大行政决策程序开展工作，坚持科学决策、民主决策、依法决策，做到程序合规、内容合法。二是推进法律顾问制度。聘请河南达成律师事务所的律师作为法律顾问。今年法律顾问共修改审核市农业农村局相关合同、协议11个，审查文件20个，出具法律意见书16个。三是加强行政决策执行。市农业农村局严格按照重大行政决策程序开展工作，依法全面、及时、正确执行重大行政决策，及时报告决策执行情况，依法推进决策后评估工作，确保决策的精准执行和良好效果。
（四）严格公正文明执法。一是全面落实行政执法责任制。加强执法证件管理，开展年度审验和新证申领工作。申请注销2人、新申领13人。根据法律法规立改废、机构改革和职责调整，制定了《焦作市农业农村局行政执法权责清单、岗责体系》《焦作市农业农村局行政执法流程图》。二是提升农业综合行政执法能力。市县两级均印发了农业综合行政执法规范化建设年活动实施方案、2024年农业综合行政执法“大练兵”活动方案。共开展各类培训60次，案卷评查20次，有效提升了执法人员业务知识能力和案卷制作水平。三是开展专项执法行动。以“绿剑护粮安”执法行动为抓手，先后开展春季农资打假活动、“渔政亮剑2024”系列专项执法行动、肉类产品专项整治、种子专项执法行动，集中力量严厉打击坑农害农，危害粮食安全违法行为。全市共计办理各类案件228起，移交公安3起。四是深化服务型行政执法。市农业农村局举办全市农业综合行政执法业务培训班，为执法人员发放了柔性执法提醒卡，全体执法人员签订了柔性执法承诺书。2024年全市农业农村系统共开展柔性执法193次，数量是2023年全年的3.3倍。
（五）依法预防处置突发事件。一是制定应急预案。先后以市政府办文件下发了《焦作市农业生物灾害应急预案》《焦作市突发动物疫情应急预案》。今年及时更新补充了市级重大动物疫情应急物资储备。二是开展应急演练。今年春季，植保部门组织植保社会化服务组织，检查维护无人机、打药车等植保器具，开展了农业生物灾害应急演练。12月份，开展了2024年全市重大动物疫情示范性演练。三是健全监测制度。动物疫情应急方面，在全市开展重大动物疫情应急能力专项排查，督促各县市区及时更新应急预案、执行24小时应急值守制度、足额储备应急物资、及时开展应急演练。农业生物灾害应急方面，全市植保部门积极开展农业生物灾害监测、预报及信息报告，制定防控技术方案，开展技术宣传培训，指导全市开展病虫草害防控工作。
（六）依法化解社会矛盾纠纷。一是落实《信访突出问题源头治理专项治理工作方案》《焦作市农业农村系统信访工作制度》，严把受理、交办、督办、反馈“四个关口”，按照“谁主管、谁负责”的原则，进行“双交办双督办”。二是扎实开展重点领域信访突出问题源头治理工作，积极解决群众问题和诉求。2024年省农业农村厅交办的56件重点领域信访件已全部化解。三是充分利用土地承包经营纠纷调解仲裁委员会职能，有效化解各类农村土地承包经营纠纷。2024年以来，市农业农村局无行政调解、行政复议、行政应诉案件。
（七）强化权力制约监督。一是强化执法监督。建立了重大复杂案件集体讨论制度、行政执法监督制约机制、行政许可内部审查机制等。组织开展农业行政执法案卷评查，共评选优秀案卷6卷，择优向省厅推送3卷。二是落实政务公开。强化平台规范化建设，相关政务信息在规定时间内挂网公开公示。加强局网站安全防护，杜绝或减少问题发生。做好政府信息公开申请办理工作，2024年共接到公开申请4人次，已及时办结。三是推进政务诚信建设。积极开展诚信文化建设，组织机关人员认真学习《河南省社会信用条例》，观看诚信宣传片。开展乡村振兴领域政务失信治理，提升公信力。在日常工作中将诚信与业务工作相结合，强化信用监管、信用数据归集、信用报告应用等各项工作开展。
（八）助力数字法治政府建设。一是加快政务数据共享。及时归集、全量录入农业农村部门证照信息，努力做到审批事项纸质证照和电子证照同步生成。目前市级有13个政务服务事项实现“免证可办”。二是推进跨部门综合监管。按照市政府跨部门综合监管工作要求，市农业农村局牵头，与公安、生态环境、工业和信息化、市场监管等部门，联合下发了对农业生产资料、种畜禽、水生野生动物、畜禽屠宰企业开展跨领域跨部门综合监管的实施方案。三是推进“互联网+”监管。“互联网+”监管平台涉及市农业农村局的行政检查、行政处罚、行政强制事项，监管执法信息全部覆盖。
三、存在问题
一是对法治建设有关政策要求学习不够，运用法治思维和法治方式开展工作的意识还需进一步加强。二是行政规范性文件管理还存在规范性文件监管不到位、制定程序不够规范、备案不及时等问题。三是普法宣传形式单一，普法宣传重点不突出，对涉及涉农企业和农民的实用法律知识宣传不够，普法宣传效果有待提高。
四、下一步工作安排
一是加强法治教育培训。通过集体学习、专题讲座、现场宣传、举办法治培训班等方式，推进全系统领导干部学法用法，不断提高依法履职、依法行政能力。二是建立工作推进机制。梳理法治建设重点工作内容，建立工作推进台账，明确工作标准和完成时限，定期通报任务完成情况，压实科室责任，形成工作合力，有力推进依法行政。三是加强行政执法监督。开展行政执法常态化监督，抓好行政执法专项监督，强化涉企行政执法监督，推动落实行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为。四是创新普法宣传形式。严格落实“谁执法谁普法”职责，深入企业、深入农村，宣传习近平法治思想、宪法、民法典和相关农业农村法律，引导群众尊法学法用法，企业依法依规经营。